“回頭看”典型案例通報(bào)(九)丨 遼寧綏中縣政府編造文件虛假整改
一、基本情況
2017年7月,中央環(huán)保督察反饋指出,葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)(現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會(huì))違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā),綏中縣國(guó)土資源部門為其辦理土地使用證。為此,遼寧省整改方案明確,暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃,研究修改規(guī)劃方案,并停止相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。2018年6月,遼寧省上報(bào)整改落實(shí)情況稱,綏中縣已暫停規(guī)劃執(zhí)行,佳兆業(yè)、宏躍酒店等違規(guī)圍填海項(xiàng)目已按要求停止建設(shè)。
然而2018年7月,生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn),佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街和宏躍酒店項(xiàng)目并未停止建設(shè),違法違規(guī)開發(fā)活動(dòng)仍在進(jìn)行。其中,佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街項(xiàng)目已經(jīng)基本建成,并具備營(yíng)業(yè)條件;宏躍酒店會(huì)議中心建設(shè)項(xiàng)目1至8號(hào)樓主體已經(jīng)封頂,正在進(jìn)行外墻施工。為此,2018年9月,生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)了葫蘆島市及綏中縣督察整改整改情況弄虛作假、上報(bào)情況嚴(yán)重失實(shí)等問題。
二、存在問題
(一)蓄意編造公文應(yīng)對(duì)檢查
2018年3月30日,為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查,綏中縣向葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)《關(guān)于佳兆業(yè)地產(chǎn)(綏中)有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團(tuán)綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報(bào)告》,謊稱該縣政府于2017年8月28日下發(fā)了關(guān)于對(duì)沿海圍填海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)的通知。
2018年4月,葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料。經(jīng)綏中縣時(shí)任分管督察整改工作的副縣長(zhǎng)提議、時(shí)任綏中縣縣長(zhǎng)同意,綏中縣政府臨時(shí)編造《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》,文件日期虛構(gòu)為2017年8月28日,簽發(fā)日期虛構(gòu)為2017年8月27日。該文件聲稱“縣及新區(qū)國(guó)土部門對(duì)涉及占用海域的項(xiàng)目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù),已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項(xiàng)目停止供地”。此后,綏中縣委、縣政府在向省、市有關(guān)部門匯報(bào)時(shí)均強(qiáng)調(diào)該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號(hào)文件,已對(duì)沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)。
圖1真假兩份綏政發(fā)[2017]49號(hào)文件
但經(jīng)核實(shí),一個(gè)綏政發(fā)〔2017〕49文號(hào),卻匹配兩個(gè)完全不同的文件。一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》;另一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案(細(xì)則)試行的通知》。從調(diào)查情況看,《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》這個(gè)文件,是臨時(shí)編造、偷梁換柱、對(duì)應(yīng)檢查的假文件。
(二)暗中為違法項(xiàng)目建設(shè)開綠燈
督察發(fā)現(xiàn),在實(shí)際整改工作中,綏中縣政府不僅不落實(shí)整改要求,反而暗中推進(jìn)違法圍填海項(xiàng)目建設(shè)。2017年11月7日,時(shí)任綏中縣縣長(zhǎng)、東戴河新區(qū)管理委員會(huì)主任召開主任辦公會(huì)議,專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目未批先建問題,同意佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目進(jìn)行防水施工建設(shè),并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負(fù)責(zé)為佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目辦理相關(guān)施工手續(xù)”,且“對(duì)該項(xiàng)目未批先建事宜不予處罰”等事項(xiàng)。
圖2 東戴河新區(qū)管委會(huì)專題主任辦公會(huì)議紀(jì)要
本應(yīng)研究推進(jìn)中央環(huán)保整改,并叫停違法圍填海項(xiàng)目的會(huì)議,卻研究如何推進(jìn)佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目。綏中縣政府、東戴河新區(qū)管理委員會(huì)對(duì)整改工作陽奉陰違,導(dǎo)致佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目、宏躍酒店項(xiàng)目持續(xù)頂風(fēng)施工建設(shè)。
(三)縱容違法圍填海項(xiàng)目頂風(fēng)建設(shè)
按照遼寧省整改方案要求,綏中縣應(yīng)暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃,并停止相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。但實(shí)際上,在綏中縣政府的支持下,宏躍酒店項(xiàng)目和佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目并未停止施工。督察組查閱宏躍酒店項(xiàng)目施工記錄發(fā)現(xiàn),2017年5月至11月、2018年5月至7月,宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓均存在施工行為。2018年7月現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓項(xiàng)目主體建筑已經(jīng)封頂,正在進(jìn)行外墻施工。
圖3 2018年7月宏躍酒店會(huì)議中心1-8號(hào)樓項(xiàng)目正在施工
根據(jù)佳兆業(yè)旅游開發(fā)公司有關(guān)人員介紹,佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目在第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間及之后一直存在施工活動(dòng)。衛(wèi)星圖片顯示,2017年5月第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察時(shí)佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目剛剛開始土建施工,同年11月已基本完成主體工程建設(shè)。針對(duì)督察反饋問題和遼寧省整改要求,該項(xiàng)目不僅沒有停工整改,而且進(jìn)一步加快施工進(jìn)度。2018年7月現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),該項(xiàng)目正在施工,已具備營(yíng)業(yè)條件。
圖4 2017年5月和11月佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目衛(wèi)星圖片
圖5 2018年7月佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目正在施工
三、原因分析
督察認(rèn)為,綏中縣虛假整改問題,反映出當(dāng)?shù)攸h委、政府“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、政治站位不高,貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想態(tài)度不堅(jiān)決,甚至目無法紀(jì),陽奉陰違;反映出綏中縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄,工作作風(fēng)不實(shí),不講政治、不守規(guī)矩,對(duì)上說一套、對(duì)下做一套,甚至直接成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為的幕后推手。葫蘆島市黨委、政府作為中央環(huán)保督察整改的責(zé)任主體,部署推進(jìn)不到位,監(jiān)督檢查不力,對(duì)綏中縣假裝整改、說一套、做一套行為失察,存在失職失責(zé)問題。
針對(duì)綏中縣暴露的問題,遼寧省委、省政府高度重視,及時(shí)研究出臺(tái)《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責(zé)辦法(試行)》。目前,遼寧省及葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)包括綏中縣時(shí)任縣長(zhǎng)在內(nèi)的23名領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員啟動(dòng)問責(zé)程序;佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓等違法建筑已實(shí)施拆除。
引用新聞資訊來源:生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)
- 聯(lián)系我們
-
- 全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)熱線
400-086-0510- 企業(yè)郵箱
251677379@qq.com - 全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)熱線