一、基本情況

二龍山水庫(kù)位于吉林省四平市東遼河上游，始建于1943年，1950年正式投入運(yùn)行，設(shè)計(jì)庫(kù)容為17.92億立方米，是東遼河流域最大的水庫(kù)，也是四平市城區(qū)近60萬(wàn)市民的主要飲用水水源。吉林省政府2010年批準(zhǔn)二龍山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)以來(lái)，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2017年12月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，吉林省部分飲用水水源保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題突出。為此，吉林省整改方案要求，各地開(kāi)展城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治，相關(guān)地方政府應(yīng)于2018年8月底前完成飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目清理工作。

二、主要問(wèn)題

督察發(fā)現(xiàn)，四平市黨委、政府及相關(guān)部門(mén)在飲用水水源保護(hù)工作中，思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)相關(guān)水污染防治法律法規(guī)不以為然，不僅沒(méi)有及時(shí)清理二龍山水庫(kù)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且明知故犯，繼續(xù)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)大搞旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，侵占水庫(kù)庫(kù)區(qū)，砍伐數(shù)萬(wàn)株水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)重破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

一是督察整改拖延應(yīng)對(duì)。2017年12月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目問(wèn)題后，四平市水利局下轄的二龍山水庫(kù)管理局落實(shí)督察整改要求不力，沒(méi)有及時(shí)對(duì)違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行整改，仍持續(xù)提供游船娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目。2018年以來(lái)，有2萬(wàn)余游客直接進(jìn)入一級(jí)保護(hù)區(qū)，4臺(tái)觀光車和19艘游船長(zhǎng)期在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)穿行，嚴(yán)重威脅水源水質(zhì)安全。直至7月臨近整改時(shí)限才暫停對(duì)外出售門(mén)票、清退保護(hù)區(qū)內(nèi)的觀光車、游船等旅游設(shè)施。
 

圖1 二龍山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)旅游廣告牌赫然醒目

二是違法違規(guī)項(xiàng)目頂風(fēng)而上。二龍湖至葉赫旅游公路項(xiàng)目由四平市政府主導(dǎo)，市交通局組織實(shí)施，項(xiàng)目總投資8.16億元，線路全長(zhǎng)33.7公里，其中約4.5公里穿越二龍山水庫(kù)飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。該項(xiàng)目2017年6月開(kāi)工，現(xiàn)已完成全部工程量的20%。大御路文化廣場(chǎng)項(xiàng)目由四平市政府主導(dǎo)，由龍湖區(qū)籌備委員會(huì)組織實(shí)施，位于二龍山水庫(kù)西側(cè)，緊鄰庫(kù)區(qū)水面，規(guī)劃占地6.89公頃。該項(xiàng)目親水平臺(tái)及部分棧道位于水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，其余建設(shè)內(nèi)容位于準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，2017年9月項(xiàng)目開(kāi)工，已完成景觀門(mén)樓主體框架建設(shè)及兩個(gè)觀景塔的基礎(chǔ)工程。
 

圖2 大御路文化廣場(chǎng)景觀門(mén)樓主體框架基礎(chǔ)工程已完成

為了上述兩個(gè)項(xiàng)目，四平市黨委、政府置第一輪中央環(huán)保督察整改要求于不顧，多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)和推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)督辦施工進(jìn)度。二龍湖至葉赫旅游公路項(xiàng)目因穿越水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，按照《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》規(guī)定，應(yīng)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，但四平市在未辦理審批手續(xù)的情況下自行開(kāi)工建設(shè)。大御路文化廣場(chǎng)前身為大御路碼頭項(xiàng)目，因地處水源保護(hù)區(qū)違反《水污染防治法》，在多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)拒絕編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的情況下，為順利通過(guò)環(huán)評(píng)，四平市臨時(shí)將項(xiàng)目更名為大御路文化廣場(chǎng)，并在沒(méi)有辦理發(fā)改、國(guó)土、水利、林業(yè)等審批手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)。

三是生態(tài)破壞觸目驚心。在上述兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，累計(jì)有30公頃近3.7萬(wàn)株林木被施工單位違法砍伐，項(xiàng)目沿線多個(gè)區(qū)域留下大片裸露的山體，與周邊茂密森林形成鮮明對(duì)比，水源地水源涵養(yǎng)功能遭到嚴(yán)重破壞。在大御路文化廣場(chǎng)項(xiàng)目施工過(guò)程中，在距取水口1公里左右的庫(kù)區(qū)水面，項(xiàng)目施工單位調(diào)運(yùn)9000余立方米的砂石填庫(kù)造地，建設(shè)約300平方米的親水平臺(tái)，水庫(kù)部分庫(kù)區(qū)遭受侵占。
 

圖3  旅游公路建設(shè)過(guò)程中3.7萬(wàn)株林木被違法砍伐
 

圖4 大御路文化廣場(chǎng)項(xiàng)目填土侵占庫(kù)區(qū)

三、原因分析

四平市黨委、政府重發(fā)展、輕保護(hù)，在貫徹落實(shí)飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)上打折扣，搞變通，在二龍山水庫(kù)水質(zhì)下降的情況下，仍然漠視整改要求，敷衍應(yīng)對(duì)，工作拖延；在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中，明知故犯，在推動(dòng)水源地違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)上不遺余力。

四平市交通、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)，履行職責(zé)不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)，存在不作為、亂作為問(wèn)題。市二龍山水庫(kù)管理局對(duì)中央環(huán)保督察整改敷衍應(yīng)對(duì)、工作拖拉，持續(xù)在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違法開(kāi)展旅游活動(dòng)，執(zhí)法違法。

針對(duì)上述問(wèn)題，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，并按有關(guān)要求做好后續(xù)調(diào)查工作，要求地方切實(shí)抓好問(wèn)題整改和查處工作。

引用新聞資訊來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)