“回頭看”典型案例通報(bào)(十七)丨 遼寧鞍山市監(jiān)管不力 大量油泥油渣傾倒坑塘污染嚴(yán)重
一、基本情況
鞍山市臺(tái)安縣地處遼河三角洲腹地,是遼河油田重要采油區(qū)之一。上世紀(jì)八九十年代,大量“土小煉油”企業(yè)成為臺(tái)安縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。1996年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》要求對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油等“十五小”企業(yè),由縣級以上地方人民政府責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)。
20多年過去了,臺(tái)安縣仍有“土小煉油”企業(yè)從事違法生產(chǎn)活動(dòng),大量煉油廢渣和油泥被非法傾倒在村邊魚塘或田耕地頭。同時(shí),仍有不法分子為謀取私利,長期將外地油泥油渣非法運(yùn)至臺(tái)安縣傾倒,嚴(yán)重污染周邊生態(tài)環(huán)境。
《國家危險(xiǎn)廢物名錄》已將煉油產(chǎn)生的油泥、油渣列為危險(xiǎn)廢物,對其運(yùn)輸、貯存、處置作出了嚴(yán)格規(guī)定。2017年4月,全國開展納污坑塘全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng),臺(tái)安縣發(fā)現(xiàn)14個(gè)油泥油渣坑塘;同年5月,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐遼寧省,在臺(tái)安縣又新發(fā)現(xiàn)4個(gè)油泥油渣坑塘。
2017年7月,中央環(huán)保督察組向遼寧省反饋指出,遼寧省存在危險(xiǎn)廢物存量大、環(huán)境隱患突出等問題。
圖1 高力房鎮(zhèn)太平村2個(gè)油泥油渣坑塘緊鄰農(nóng)田和居民區(qū)
二、存在問題
(一)取締關(guān)停“土小煉油”不堅(jiān)決、不徹底
根據(jù)臺(tái)安縣2017年4月30日《臺(tái)安縣納污坑塘排查臺(tái)賬》,14個(gè)坑塘均為小煉油廠非法傾倒的廢油污。調(diào)閱資料顯示,從2014年至2017年間,臺(tái)安縣累計(jì)發(fā)現(xiàn)并辦理10起油泥油渣環(huán)境污染案件。如此嚴(yán)重的油泥油渣污染和頻發(fā)的非法傾倒問題,卻沒有引起鞍山市及臺(tái)安縣的充分重視,既未采取措施打擊非法行為,也未采取有效措施開展無害化處理。
調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn),高力房鎮(zhèn)大高村、棗木村2家小煉油廠非法排放危險(xiǎn)廢物兩起案件,分別由臺(tái)安縣環(huán)保局于2014年11月和12月移送鞍山市公安局,但直到2016年6月25日,臺(tái)安縣政府才依法實(shí)施關(guān)閉。黃沙坨鎮(zhèn)四家子村1家小煉油廠在廠區(qū)外滲坑中非法排放危險(xiǎn)廢物案件,由縣環(huán)保局2015年10月移送鞍山市公安局,至今沒有處理結(jié)果。
圖2 小煉油企業(yè)及其傾倒的油泥(2018年11月)
(二)油泥油渣坑塘環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出
經(jīng)調(diào)閱臺(tái)安縣公安局有關(guān)資料,從1998年到2017年3月,非法傾倒油泥油渣等危險(xiǎn)廢物行為一直沒有得到有效遏制。督察組現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),2017年以來,臺(tái)安縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)油泥油渣坑塘共計(jì)19個(gè)。全縣油泥油渣坑塘總面積達(dá)15993平方米,估算體積為23430立方米,總量約3.5萬噸。
這些非法傾倒的油泥油渣嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全。2018年7月28日,沈陽化工研究院出具的《臺(tái)安縣存量油泥(渣)初步勘察與工作建議》指出,臺(tái)安縣部分油泥油渣坑塘存在未做防水處理、未建圍壩、存儲(chǔ)油泥高于水平面等問題,隨時(shí)有外泄風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些儲(chǔ)坑表面含有大量油水混合物,一些儲(chǔ)坑油泥包裝袋脆化易碎,有的存儲(chǔ)地點(diǎn)甚至已封土回填,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。
圖3 油泥油渣坑塘(2018年11月)
(三)油泥油渣坑塘污染整治不力
2017年10月,臺(tái)安縣出臺(tái)《納污坑塘治理工作方案》(以下簡稱《方案》),要求在2018年6月底前建設(shè)暫存池,將危險(xiǎn)廢物全部集中暫存。但是直到2018年11月“回頭看”時(shí),臺(tái)安縣僅完成兩個(gè)坑塘油泥油渣的轉(zhuǎn)移暫存,進(jìn)度十分滯后。
《方案》要求2017年12月底前完成高力房鎮(zhèn)紅旗村徐志坤小煉油廠,物主王義滿1處納污坑塘的治理任務(wù),并實(shí)現(xiàn)銷號(hào);2018年10月底前完成另外4個(gè)坑塘的治理銷號(hào);其他坑塘應(yīng)于2019年12月底前全部完成銷號(hào)。但是直到“回頭看”時(shí),19個(gè)納污坑塘均未完成銷號(hào)。
圖4 正在清理中的油泥油渣(2018年11月)
三、責(zé)任分析
鞍山市及臺(tái)安縣對“土小煉油”取締關(guān)停不力,日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失,相關(guān)部門對“土小煉油”及其違規(guī)傾倒油泥油渣問題熟視無睹,長期不作為、慢作為。
臺(tái)安縣黨委、政府對第一輪中央環(huán)保督察整改工作重視不夠,工作不力,導(dǎo)致油泥油渣坑塘整治工作嚴(yán)重滯后,環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并要求遼寧省及鞍山市盡快采取措施,加大工作力度,及早徹底消除環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患,對存在失職失責(zé)的,依紀(jì)依法查處問責(zé)到位。
引用新聞資訊來源:生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)
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