“回頭看”典型案例通報(十八)丨陜西寶雞市部分縣區(qū)平時不作為 急時“一刀切”關(guān)停企業(yè)
一、基本情況
寶雞市位于陜西關(guān)中地區(qū)西部,屬汾渭平原大氣污染防治重點區(qū)域。2018年8月初,當(dāng)?shù)氐弥獓覍⒔M織對汾渭平原大氣污染防治工作開展監(jiān)督檢查后,為應(yīng)對國家監(jiān)督檢查工作,于8月17日前后,當(dāng)?shù)匾恍┛h區(qū)對剛剛排查列入“散亂污”清單的企業(yè),全部實施停產(chǎn)整治,并對部分企業(yè)強(qiáng)行拉閘斷電。
特別是2018年8月20日督查組進(jìn)駐后,當(dāng)?shù)匾恍┛h區(qū)為“避免不必要的麻煩”,集中切斷有關(guān)企業(yè)的供水、供電,至9月14日,全市排查列入“散亂污”清單的企業(yè)基本處于停產(chǎn)狀態(tài),其他一些企業(yè)也因殃及而被迫停產(chǎn)。
二、存在問題
寶雞市一些縣區(qū)和部門為應(yīng)對監(jiān)督檢查而集中對有關(guān)企業(yè)拉閘停電的做法,不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,而且造成了不良的社會影響,是典型的“一刀切”行為,督察發(fā)現(xiàn)的主要問題有:
一是平時不作為,檢查時濫作為。寶雞市一些縣區(qū)和部門平時不作為、慢作為,生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有壓緊壓實。有關(guān)縣區(qū)黨委、政府工作不深入,將“散亂污”企業(yè)摸排工作直接交由各鎮(zhèn)村開展,標(biāo)準(zhǔn)不明確,要求不具體,導(dǎo)致摸排工作不嚴(yán)不實。2017年2月,陜西省要求各地組織開展“散亂污”企業(yè)摸排,但寶雞市組織各縣區(qū)只排查出“散亂污”企業(yè)182家;2018年5月,寶雞市再次組織各縣區(qū)開展摸排工作,又只排查出“散亂污”企業(yè)192家;直至2018年6月底第三次部署摸排工作,才于8月中旬新排查出“散亂污”企業(yè)2857家,是前兩次總數(shù)的7倍。正是由于摸排工作不嚴(yán)不實,不準(zhǔn)確,才直接造成整治工作十分被動。
寶雞市政府有關(guān)部門以文件落實文件,工作方案不全面,未對停產(chǎn)企業(yè)的整治工作明確具體要求,導(dǎo)致企業(yè)無所適從;對有關(guān)縣區(qū)集中拉閘停電的錯誤行為沒有及時糾正。
圖1 寶雞市散亂污企業(yè)排查“前松后緊”
二是關(guān)停企業(yè)簡單粗暴。2018年8月17日,寶雞市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室印發(fā)通知,要求各縣區(qū)按照相關(guān)要求,切斷“散亂污”企業(yè)用水、用電。由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在專變、農(nóng)網(wǎng)和寶鈦集團(tuán)動力公司三種供電方式,且相互并存,加之部分縣區(qū)工作不細(xì)不實,沒有逐戶甄別企業(yè)用電情況,導(dǎo)致部分企業(yè)生活用電也被同時切斷,甚至未被列入“散亂污”清單的一些企業(yè)也被拉閘停電。如,陳倉區(qū)從8月22日起開始拉閘斷電,部分企業(yè)生活用電也被切斷,部分職工和居民正常生活受到影響。又如,8月23日高新區(qū)八魚鎮(zhèn)高崖工業(yè)園在對當(dāng)?shù)?8戶“散亂污”企業(yè)斷電時,導(dǎo)致陜西航宇金屬加工有限公司和寶雞中天鵬泰有限責(zé)任公司兩家規(guī)模以上企業(yè)用電也被切斷,直至9月5日才恢復(fù)供電。
圖2 被斷電的規(guī)模以上企業(yè)海吉鈦鎳有限公司
三是配套措施不到位。根據(jù)2018年6月寶雞市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室印發(fā)的《關(guān)于在全市范圍內(nèi)再次集中開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查工作的通知》,各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)企業(yè)問題性質(zhì)提出相應(yīng)整改措施。但督察發(fā)現(xiàn),部分縣區(qū)在停產(chǎn)整治工作中“一停了之”“一關(guān)了之”,對企業(yè)引導(dǎo)、疏導(dǎo)不夠。有些僅通過社區(qū)或村鎮(zhèn)告知企業(yè)立即斷電停產(chǎn),未說明相關(guān)政策措施。如,岐山縣給企業(yè)的告知書僅有停產(chǎn)要求,企業(yè)對存在的問題及整治要求不得而知;又如,市高新區(qū)有310家鈦加工企業(yè),絕大多數(shù)占用農(nóng)用地,且沒有國土、環(huán)保等相關(guān)手續(xù),8月23日拉閘斷電后,高新區(qū)管委會沒有向企業(yè)說明原因,致使多數(shù)企業(yè)不知如何整改,一些不符合土地規(guī)劃的企業(yè)還在試圖補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。
三、原因分析
寶雞市工信局作為“散亂污”企業(yè)治理的牽頭部門,以文件落實文件,對有關(guān)縣區(qū)工作指導(dǎo)不具體、不到位,出現(xiàn)“一刀切”不良影響后,也未及時采取補(bǔ)救措施加以制止,造成不良社會影響。有關(guān)縣區(qū)對“散亂污”企業(yè)平時疏于監(jiān)管,摸排不嚴(yán)不實,在國家監(jiān)督檢查時又采取簡單、粗暴關(guān)停的做法,不作為、濫作為。
9月下旬,寶雞市黨委、政府出臺配套政策,并通過深入細(xì)致的工作總體扭轉(zhuǎn)了被動局面,但已在社會上造成不良影響,對當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ饕矌肀粍印?br />
引用新聞資訊來源:生態(tài)環(huán)境部微信公眾號
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