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不可不知的2016年10大環(huán)保政策
文章出處：煜凡發(fā)表時間：2016-12-7 14:00:36
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如果說2015年是環(huán)保政策“元年”，那2016年一定可以稱得上是環(huán)保政策的爆發(fā)年。這一年中，土十條、新版危廢名錄、排污權(quán)改革、環(huán)保稅等各大領域?qū)用娴牧⒎üぷ黜樌七M，收獲頗豐。2016年國家頒布了影響深遠的10大環(huán)境保護領域重要法律法規(guī)。
《土壤污染防治行動計劃》
5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）。
根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。
5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）。
根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。
5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）?！ ?/span>
根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。
《水污染防治法（修訂草案）》
6月12日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）及其編制說明。這是《水污染防治法》施行8年以來的首次大規(guī)模修訂。
此次出臺的《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）秉承堅持繼承、堅持創(chuàng)新、堅持協(xié)調(diào)、堅持落地的原則，對現(xiàn)行法規(guī)進行了一系列修訂。修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。
6月21日，環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2016版），自2016年8月1日起施行。
新版名錄修訂堅持問題導向，遵循連續(xù)性、實用性、動態(tài)性等原則，將危險廢物調(diào)整為46大類別479種（其中362種來自原名錄，新增117種），增加了《危險廢物豁免管理清單》。新版名錄的發(fā)布實施將推動危險廢物科學化和精細化管理，對防范危險廢物環(huán)境風險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。
《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》
7月15日，國家環(huán)境保護部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》?！?/span>
《實施方案》明確，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實、強基礎，不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》
8月29日，由財政部、稅務總局、環(huán)境保護部三部門共同起草的《環(huán)境保護稅法》草案，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過了初次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護稅
環(huán)境保護稅在制度設計上吸收和借鑒了原排污費制度的內(nèi)容。但同時，結(jié)合排污費制度在實際運行中暴露出的一些問題、收費改為稅收的性質(zhì)轉(zhuǎn)變在征收管理方面的變化以及國家在環(huán)境保護調(diào)控上的需要，環(huán)境保護稅法在相關制度上進行了必要調(diào)整和改革。
《關于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》
2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。
《意見》明確了省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導思想和基本原則。要求強化地方黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任。從四個方面提出了調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制的措施。還就規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制、落實改革相關政策措施、加強組織實施等方面提出要求。
《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》
9月29日，發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
意見提出三大目標，包括市場供給能力增強、市場主體逐步壯大、市場更加開放。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領先、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司，建設一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護市場化穩(wěn)步推進。
《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》
11月6日，住建部、國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（簡稱《意見》），提出垃圾焚燒項目用地要納入城市黃線保護范圍，嚴禁擅自占用或隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。
《意見》提出，要加強焚燒設施規(guī)劃選址管理，項目用地納入城市黃線保護范圍，強化規(guī)劃剛性，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。根據(jù)焚燒廠服務區(qū)域現(xiàn)狀和預測的垃圾生產(chǎn)量，適度超前確定設施處理規(guī)模，推進區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設。此外，《意見》對現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出了針對技術(shù)工藝、設施設備運行管理開展專項整治，對整治后不能達標排放的將依法關停處理。
根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。
《水污染防治法（修訂草案）》
6月12日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）及其編制說明。這是《水污染防治法》施行8年以來的首次大規(guī)模修訂。
此次出臺的《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）秉承堅持繼承、堅持創(chuàng)新、堅持協(xié)調(diào)、堅持落地的原則，對現(xiàn)行法規(guī)進行了一系列修訂。修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。
6月21日，環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2016版），自2016年8月1日起施行。
新版名錄修訂堅持問題導向，遵循連續(xù)性、實用性、動態(tài)性等原則，將危險廢物調(diào)整為46大類別479種（其中362種來自原名錄，新增117種），增加了《危險廢物豁免管理清單》。新版名錄的發(fā)布實施將推動危險廢物科學化和精細化管理，對防范危險廢物環(huán)境風險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。
《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》
7月15日，國家環(huán)境保護部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》?！?/span>
《實施方案》明確，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實、強基礎，不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》
8月29日，由財政部、稅務總局、環(huán)境保護部三部門共同起草的《環(huán)境保護稅法》草案，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過了初次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護稅
環(huán)境保護稅在制度設計上吸收和借鑒了原排污費制度的內(nèi)容。但同時，結(jié)合排污費制度在實際運行中暴露出的一些問題、收費改為稅收的性質(zhì)轉(zhuǎn)變在征收管理方面的變化以及國家在環(huán)境保護調(diào)控上的需要，環(huán)境保護稅法在相關制度上進行了必要調(diào)整和改革。
《關于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》
2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。
《意見》明確了省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導思想和基本原則。要求強化地方黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任。從四個方面提出了調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制的措施。還就規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制、落實改革相關政策措施、加強組織實施等方面提出要求。
《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》
9月29日，發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
意見提出三大目標，包括市場供給能力增強、市場主體逐步壯大、市場更加開放。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領先、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司，建設一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護市場化穩(wěn)步推進。
《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》
11月6日，住建部、國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（簡稱《意見》），提出垃圾焚燒項目用地要納入城市黃線保護范圍，嚴禁擅自占用或隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。
《意見》提出，要加強焚燒設施規(guī)劃選址管理，項目用地納入城市黃線保護范圍，強化規(guī)劃剛性，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。根據(jù)焚燒廠服務區(qū)域現(xiàn)狀和預測的垃圾生產(chǎn)量，適度超前確定設施處理規(guī)模，推進區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設。此外，《意見》對現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出了針對技術(shù)工藝、設施設備運行管理開展專項整治，對整治后不能達標排放的將依法關停處理。
《控制污染物排放許可制實施方案》
11月10日，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。
方案提出，要銜接整合相關環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。根據(jù)方案，將分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
11月10日，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。
方案提出，要銜接整合相關環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。根據(jù)方案，將分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
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